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我国未成年人审判制度若干问题探讨

2015-05-14 13:00 字体:   打印 收藏 

    
一、引言
  未成年人作为特殊的法律主体,倍受法律和全社会的关注。围绕全而维护未成年人权益和有效预防和治理未成年人犯罪这个核心问题,世界各国和国际社会法律界已经形成共识:要与成人司法体系相对应,建立一套较为成熟的未成年人司法制度体系。未成年人司法体系起源于英关法系,1899年关国伊利诺斯州制定了世界上第一个少年一一《少年法庭法》,建立了一套不同于成人法律的未成年人司法制度体系,标志着现代未成年人司法制度的诞生。此后,以英国、加拿大为代表的英关法系国家和以法国、日本、德国为代表的大陆法系国家等世界上绝大多数国家也建立了独立的未成年人司法制度。为推动各国对未成年人权益的保护,国际社会制定了《联合国少年司法最低限度标准规则》(北京规财、《联合国预防少年犯罪准则》(利雅得准贝少、《联合国保护被剥夺自由少年规则》(东京规则)以及《儿童权利公约》等国际公约。
  我国政府和社会对未成年人保护的法律问题十分关注,口前((7时法、《7时事诉讼法、《未成年人保护法、《预防未成年人犯罪法》等法律均对未成年人司法制度作了不同程度的规定,2012年修订的仰时事诉讼法》中未成年人作为特别程序还专设一章。各地人民法院为探索建立少年司审判制度也做了大量的实践工作,1984年11月,上海市长‘j‘区法院建立了国内第一个专门审理未成年人刑事案件的合议庭—少年法庭。之后,各地司法机关围绕少年刑事案件不断进行各种制度探索,建立了如社区矫正、暂缓起诉、1时事和解等司法制度,不断推进我国未成年人司法制度的完善。但是,客观地说,我国离建立较为完善的未成年人司法制度体系还有相当大的差距。主要表现为:一是立法方而,我国尚没有一部关于未成年人司法制度的基本法。现有的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等多为法律宣示性的内容,可供司法实践采用的较久幻FJ法、《7FJ诉法》中的规定较为零散,使未成年人司法制度附属于成人司法制度之中。二是各地司法实践中提出的一些有效可行的未成年人司法制度,但这些制度缺乏法律依据,容易引起争议,并导致了同一法域法律制度的不统一,冲击法律统一适用原则,降低了法律严肃性和权威性。三是重刑事轻民事问题突出。我国立法和司法实践中对于未成年人的刑事犯罪及刑罚较为关注,提出了“教育为主,惩罚为辅”的原则并通过一系列的具体司法解释予以贯彻。但是,未成年人司法制度中除了刑事犯罪问题以外,如何对未成年人的民事权益进行全方位的一体保护是当前一个重要而紧迫的理论和实践问题。在这方而,当前无论从立法还是司法实践方而都缺乏应有的关注。四是构建未成年人司法制度体系需要其中的每个具体法律制度相互衔接,共同发挥制度合力,需要公、检、法、司协调配合,需要全社会相关部门的共同协作。口前,我们在具体实施某项未成年人司法制度时还没有充分发挥相关部门的合力,法律的制度效应尚未充分发挥和显现。上述问题的解决有赖于我国立法、司法、执法以及学界等共同努力应对。
  二、未成年人前科消灭制度:建立及理由
  前科消灭制度又称“7时事污点消灭制度”,是指曾被定罪或者判刑的人,在具备法定条件时,注销其犯罪记录,视同没有受过刑事处罚的制度。我国法律口前尚未建立此项制度。
  (一)建立刑事前科消灭制度的理由。从以下三方而考虑,我国履需建立前科消灭制度。一是从现行法律看,我国《未成年人保护法》与《预防未成年人犯罪法》均有相关规定。但是我国((7时法》却在第一百条提出“依法受过刑事处罚的人,在入伍就业的时候,应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚,不得隐瞒”的前科报告制度,此规定并没有排除未成年人。此外,教育部也有关于有刑事前科的人不得报考普通高等学校的规定。在刑法的刑事前科报告制度和其他一些具体法律法规对刑事前科人的歧视待遇而前,造成了法律冲突,导致我国未成年人保护法的相关规定形同虚设,难以有效实施。二是从犯罪学理论看,20世纪60年代的犯罪标签理论认为,犯罪并被定罪或判处刑罚是社会对不轨行为所贴上的“标签”,社会给某个人贴上的“不轨行为者”或“罪犯”的标签是导致其重新犯罪的重要原因。而且,未成年人在生理和心理方而均不成熟,可塑性强,过早地给其不轨行为贴上罪犯的标签,极易导致其重新犯罪。0〕三是从国际公约和各国通例看,对未成年人建立刑事前科消灭制度既是国际公约的要求也是世界多数国家的通行法律规定。1984年《联合国未成年人司法最低限度》规定了对未成年犯罪人的前科消灭制度。同时规定少年犯罪的档案不能被其他第三方使用。当今世界多数国家有前科消灭制度。日本的《少年法》直接规定将来少年犯不能作为有犯罪前科。德国是通过判决的方式来取消未成年的前科的。ca国外的实践证明,前科消灭制度的建立有利于未成年罪犯的教育和改造以及更好地回归社会。
  (二)前科消灭制度的适用范围及条件。适用前科消灭制度应当符合以下四个条件:一是主体条件:主体是实施犯罪行为时为未满十八周岁的未成年人。二是刑罚范围条件:犯罪人被免于刑事起诉或者被定罪但免于刑事处罚的;被判处管制、拘役、一匕年以下有期徒刑的。因犯罪被判处七年以上有期徒刑的,表明其犯罪危害严重,主观恶性较大,不应当对其前科消灭。三是在执行刑罚期间和刑罚执行完毕后一定期间犯罪人有悔改表现,不致再危害社会重新犯罪。四是例外规定:累犯、危害国家安全类犯罪因其主观恶性较大或危害严重而不适用前科消灭制度。
  (三)前科消灭制度的实行程序。对于前科消灭,口前主要有两种方式:一种是日本所采取的方式。即是法律直接规定凡少年犯刑期执行完毕或者免予执行的,均视为未受过刑罚处分;第二种是德国所采取的方式,即通过判决来取消刑事污点。笔者认为,德国的做法更符合我国的实际情况。考虑我国国情并参考德国立法例,可在刑罚执行完毕三年后由犯罪人向终审人民法院提出申请。人民法院立案后应当组成合议庭对申请人是否符合前科消灭的条件进行审查。符合条件的通过判决消灭前科,不符合条件的,驳回申请,申请人两年后可再次提出申请,申请仍被驳回的,不得再次提出申请。
  (四)未成年前科消灭制度的效果。未成年人经过前科消灭,在政治、生活及民事行政权益方而与没有前科相同。不需向任何单位、个人告知其前科问题;再次犯罪后,不以累犯论处;应当恢复其所有合法权益,享有一切社会权利保障。
  三、未成年人刑事案件社会调查制度:探索与构建
  (一)社会调查制度的刑罚学理论基础及其制度功效。7时罚理论素有报应刑与教育刑之分。7时罚理论的教育刑是社会调查制度的理论依据。教育刑论认为,7时罚的本质不应是惩罚而应是教育,使受刑人能悔过迁善,适于社会生活,其核心在于放大刑法的促进机能,压缩刑法的惩治机能。我国法律也确定了对于未成年人犯罪“教育为主,惩罚为辅”的原则。未成年人处于身心发展的成长期,可教育性强,对其犯罪行为进行刑罚的主要口的不是惩罚,而是对其进行强制性教育,使刑罚与其矫正和预防犯罪相适应,从而促使其尽快再社会化,形成成熟完整的社会人格。四通过社会调查制度,可以对未成年犯作出人格特质的评估,从而反映未成年犯的可改造程度,是法庭决定是否对未成年犯从轻、减轻或对其适用缓刑、管制等非自由刑的重要依据;同时,通过社会调查制度,法官还可以了解他认罪、悔罪以及家庭对其管教能力的情况,衡量可改造程度的综合指标,是法庭作出处罚的重要依据。另外,通过社会调查制度,可以全而收集未成年犯的全部资料,可以全而了解未成年犯的自身情况,可以根据每个人的特点,制定出一整套针对性强、可操作性强的帮教措施,以促进未成年犯的改造,也更有利法庭教育的顺利进行。Cal
  (二)现行法律依据。社会调查制度是未成年人刑事审判制度中的重要制度《联合国少年司法最低限度标准规则》规定,除轻微违法行为的案件,主管当局均需对少年成长生活的背景或犯罪原因条件作出调查,对以调查为基础作出判决。因此法院必须通过社会调查报告了解未成年犯罪嫌疑人的社会和家庭背景、教育经历等来作出判决。Csl
  (三)我国现有实践做法及制度构建。由于缺乏明确统一的法律规范,我国口前有关社会调查制度的实践做法种类繁多。笔者拟在现有实践做法的基础上力求建构一个比较合理可行的调查制度。
  1社会调查的主体。实践中有的主张由公安机关进行社会调查;有的地方由检察机关进行调查,如秦皇岛市海港区检察院;有的由人民法院委托关心下一代工作委员会或共青团等团体进行;有的由人民法院设立社会调查员或委托基层司法部门进行。笔者认为由人民法院在少年庭设立专职社会调查员负责指导社会调查和培训受委托人员,并委托学校、共青团、基层司法部门人员进行社会调查比较合理。同时,只有在控辩双方均未提供社会调查内容或人民法院认为确属必要时才由人民法院委托调查。这样既有利于社会调查的规范进行,消除调查障碍,又有利于及时完成社会调查,保证审判顺利进行。
  2社会调查的内容。对未成年进行社会调查,其内容主要有:犯罪嫌疑人的个人基本情况,尤其是实际年龄;犯罪嫌疑人在犯罪后的思想状况;犯罪嫌疑人的成长、生活经历;犯罪嫌疑人的社交情况;犯罪嫌疑人的身心状况;犯罪嫌疑人的家庭环境;犯罪嫌疑人的社区环境;犯罪嫌疑人的学业情况;犯罪嫌疑人的职业状况。
  3提交社会调查报告的程序。受委托人员应当及时提交书而的社会调查报告,在庭审的法庭调查阶段由提交报告人出庭宣读调查报告,其法庭地位应当与鉴定人地位类似,并且在宣读完毕后,法官和控辩双方可以对报告有关内容进行提问,提问完毕后提交报告人员即退出法庭。
  4社会调查报告的法律效力。根据现行法律,社会调查报告尚无法定效力,仅是作为合议庭量刑和法官行使自由裁量权时的重要参考。许多国家的刑法中规定了人格证据,因此我国在修订相关法律时,可以将其作为法定证据使用,具有证据效力。
  (四)在减刑、假释和前科消灭制度中引入社会调查制度。Csl上述所称的社会调查制度都是指在刑事判决之前所适用的。而在判决之后,即进入了刑罚执行阶段。在刑罚执行阶段适当引入社会调查制度可以保障良好的执行效果。因为前科消灭制度需要法院考察申请人是否有悔改表现,不致再危害社会重新犯罪,这也有赖于社会调查。因此,可以考虑在减刑、假释、前科消灭的法定程序中,在人民法院组成合议庭后,由人民法院委托特定人员对被减刑、被假释人员和前科消灭申请人进行社会调查,提出社会调查书而报告。在调查报告的基础上由合议庭召集提请减开IJ假释机关人员、心理学教育学专业人士等相关人员进行听证。Ul人民法院以此作为判断是否作出减开IJ假释或前科消灭的重要参考依据,从而使未成年人减刑假释和前科消灭制度更加完善。
  四、未成年人民事权益保护制度:研究与完善
  依据我国《民法通则》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《劳动法、《母婴保健法》等法律,未成年人享有广泛的民事权益。但是社会关注的焦点集中于未成年人犯罪问题,而对其民事权益的法律保障缺乏应有的重视,同时,一些有关未成年人民事权益保护的法律制度由于缺乏可操作性也没有得以贯彻执行。要建立未成年人司法制度体系,民事权益保护法律制度是其中不可或缺的重要内容,许多未成年人的刑事犯罪问题的根源往往在于其民事权益没有得到保障,在其基本民事权益受到侵犯的情况下走上了不轨之路。冈国外如关国、英国、日本等国的未成年人司法制度均涉及到未成年人犯罪、未成年人违法、未成年人不良行为、以及有关未成年人收养、监护、继承、遗弃、虐待等未成年人保护的各个方而。回因此,基于未成年司法制度的基本理念是保护未成年人,我国未成年人审判庭应当在受案范围上不仅限于刑事审判,还要包括所有涉及未成年人民事权益保护的民事经济案件以及行政案件,从而建立起一套完善以未成年人为中心的有别于成年人的司法审判体系。对于未成年人的民事权益问题,结合审判实践,提出以下几个方而以供探讨。
  (一)尽量缩短审判周期,规范和扩大简易程序的适用范围。“迟来的正义不是正义”。简易程序可以迅速处理未成年人民事案件,同时减轻其参加案件审理时的心理压力。U of规范并扩大简易程序的适用范围并在法律规定的审限内尽早完成审判,不仅有助于及时确定处于不稳定状态的社会关系,实现社会公平正义,而且有利于减轻案件对于涉案未成年人心理所造成的不良影响,及时保障其合法权益。这对于一些急需治疗费的赔偿案件和急需生活费、学费等抚养费,变更抚养关系以及探视权案件等案件,尤其适用。
  (二)坚持遵循自愿、合法的调解原则,充分发挥调解制度的司法效用。为实现保护未成年人权益司法效益的最大化,要充分发挥民事审判调解功能,将调解贯穿未成年人民事案件的始终。做到送达调解与庭前调解相结合,当庭调解与庭后调解相结合,坚持多调少判,避免因当事人不自觉履行判决对未成年人身心健康造成伤害,为未成年人营造一个和谐稳定的社会生活环境。一是适用调解前置程序。主要对涉及未成年人家庭关系的离婚、抚育、探视、继承案件、未成年人的医疗事故、人身损害、道路交通事故等案件情况。二是从有利于未成年人身心健康出发,慎重处理离婚案件涉及子女抚育纠纷,对十周岁以上未成年人抚育问题,均尊重未成年本人意愿。三是对当事人情绪对立,可能对未成年人身心造成不良影响的案件,如双方均不愿抚养子女的离婚案件、发生于校园内的人身损害赔偿案件等,在当事人未主动申请调解时,依职权主持调解,可以通过思想疏导等方式使双方当事人息诉}卜争。
  (三)未成年刑事被害人的民事权利保护问题。未成年刑事被害人民事权利是指犯罪分子在实施犯罪的过程中,侵害未成年人作为民事主体所享有的人身性或财产性权利。刑事被害人民事权利保护问题一直处于被忽视状态。在刑事案件中,司法机关经常把被害人的控告等行为作为刑事证据利用,没有赋予被害人明确的诉讼权利及诉讼地位。其实,少时事案件给未成年人带来巨大的生理及心理痛苦,只有加强对未成年刑事被害人民事权利的保护,才能有效地保护未成年人的合法利益。因此要明确未成年刑事被害人的利益,不能把其仅视为刑事诉讼的附品,必要时,可以鼓励未成年人在刑事案件判决后单独就民事赔偿问题提起民事诉讼,以全而保护未成年人的民事权益。在国家层而要建立未成年刑事被害人的国家补偿制度,不能使刑事诉讼附带民事判决的损害赔偿部分因为被告人无力履行而成为一纸空文。
  (四)对于一些涉及未成年人的特殊类型案件,要以未成年人权益最大化为原则来进行司法审判。比如未成年人的独立财产权问题,我国《民法通则》第一百三十三条规定“有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的,从本人财产中支付赔偿费用。”上述规定说明,我国法律确认了未成年人有独立的财产权,而且应当以自己的财产承担相应的法律义务。但现行法律就未成年人的独立财产权又规定得过于原则,比如,何为未成年人的财产,其财产范围如何界定?未成年人的财产如何管理,谁来监督未成年人财产的管理人?在家庭共同财产中,除了夫妻共同财产外,未成年子女是否也应当享有等等,法律法规或司法解释均未涉及。实践中,未成年人因人身伤害所获得的赔偿应当属于未成年人本人的财产,如果其监护人将此财产侵吞使用则司法机关可通过审判保护未成年人的财产权益。其他如未成年人的教育费问题、学校监护责任的赔偿问题、交通事故对于未成年人的特殊赔偿等问题都需要在审判实践中加以研究。
  (五)未成年人民事案件执行问题。为全而保护未成年人民事权益,在执行中需要一系列相应的制度予以保障。苏州中级人民法院的做法可资借鉴。苏州中院根据未成年人民事案件的特点,积极探索执行方式改革,制定了《未成年人民事、行政案件执行规则》、《关于审理和执行探视权案件若干问题的规定(试行)》及配套的探视权案件指导、告知制度等规范性文件。对义务人超过法定期限,未自动履行生效裁判文书的,由执行人员主动调取案卷,启动执行程序。在执行过程中,不拘泥于法律规定的由申请人提供线索进行举证的执行途径,主动进行财产取证,采取“三个穷尽”,即穷尽执行程序、穷尽执行措施、穷尽财产线索等有效措施,若被执行人有能力而拒不自动履行的,则马上采取强制执行措施,加大执行力度。确保未成年人民事案件执行工作的规范化、制度化。将未成年人民事执行案件纳入流程管理。对涉少民事案件执行从立案起就建立台账,做到一案一表,凡涉及未成年人权益的执行案件,均由专人负责执行,执行人员在收到案件后,及时填写未成年人民事执行案件报告表,定期向执行局报告执行情况,若在规定期限内未能执结,执行局向执行人员发出督办通知书,限期执结。规范了执行行为和执行方法。为保护未成年人的身心健康,规定“四不原则”:不到学校找未成年人处理执行事项;不当着未成年人的而对其父母(被执行人)采取强制措施;不开警车、着警服上门执行;不让无关的人围观执行现场等。




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